运城市园区税收优惠(近期/诠释)

招商引税，一“奖”激起万层浪！

——聚焦运城经济技术开发区招商奖励新政

记者 王斌 付炎 通讯员 刘翠萍 曹瑞娜

“有什么问题你直接给我说，我来协调，你放心！我们昨天晚上开完会已接近零点，王建军主任还专门问咱企业有什么困难……”

这几天，运城经济技术开发区招商引资中心主任张亚峰的电话非常多，话题大部分都是关于新出台的招商引税奖励政策。记者见到他时，他正在同重庆一家企业负责人通话。

为进一步扩大对外开放，加快培育发展新动能，扎实推动经济高质量发展，运城经济技术开发区于去年12月下旬和今年2月下旬，先后发布两个招商引税奖励新政策。其中关于引税的一系列重磅规定和首次提出的“继承制”做法，在社会上引起广泛关注和连锁效应。

3月6日，记者来到这里进行采访，全方位探寻了这项招商新政的出台始末和现实效果。

可以继承的“引税红利”

此次先后出台的两个新政策分别是《运城经济技术开发区招商奖励办法》（以下简称奖励办法）和《运城经济技术开发区管委会关于支持软经济项目发展的优惠奖励政策》（以下简称奖励政策）。

奖励办法力度非常大，核心是“两个30%”：对引进产业项目，按该项目建成投产后增值税和所得税实际留区部分的30%进行奖励；对引进软经济项目，按该项目增值税和所得税实际留区部分的30%进行奖励。

“软经济项目”，是指运城经济技术开发区以外投资者在本区新注册设立的、不涉及新占用土地资源的项目，包括总部经济、楼宇经济、金融机构和研发中心等。而“留区部分”简单来讲，就是一个项目的增值税和所得税加在一起，最后实际留在开发区的税收部分。

不拘一格招商引资。张亚峰说，这个政策的奖励对象面向全社会，奖励对象也就是引荐人，既包括自然人，也包括法人或其他组织。管委会为此专门成立了“确认引资人领导组”，负责确认招商引资奖励对象。而奖励条件也很明确，除了基本的符合产业政策和安全环保要求之外，产业项目每年的税收贡献要不低于100万元，软经济项目要不低于50万元。

时隔两个多月后发布的奖励政策，是之前奖励办法的补充。奖励办法的奖励对象只是引荐人，奖励政策对奖励对象进行了扩充，不仅奖励引荐人，还奖励进驻企业本身。

奖励政策把目标明确指向软经济，提出适用奖励政策的进驻企业必须是软经济项目。经管委会认定，对新设立落户的软经济项目企业，自纳税之日起按照企业缴纳的增值税、所得税区级留存之和不高于80%进行奖励；对软经济项目引荐人，按照所引进的软经济项目企业缴纳的增值税、所得税开发区实际留区部分（增值税、所得税区级留存减去对企业的奖励后剩余部分）的30%进行奖励。

值得关注的是，两个先后出台的奖励新政均首次提出了“继承制”：只要项目存续并产生符合规定的税收，开发区就永续奖励企业，对引荐人奖励实行继承制，继承人由引荐人确定。

“也就是说，即便引荐人去世，我们依然会奖励其确定的继承人。毕竟引荐人为开发区作了贡献，不能让他们人走茶凉！”招商投资促进部部长梁化勇说。

对于事关开发区经济发展大局和经济结构调整的龙头项目、高科技项目、战略性新兴项目及市场前景好的孵化期项目，管委会还将采取“一事一议”“特事特办”的办法，通过召开专题党政联席会议研究确定，提高优惠额度，加大奖励力度。

持续发酵的“宣传效应”

“煤炭、钢材企业在开发区设立分公司，可以把税收放在开发区吗？”

“外地汽车配套设施企业，要是在开发区成立办事处，还需要办理环保等手续吗？”

……

3月上旬，一场关于软经济招商的现场解答会在开发区成功召开，吸引了方方面面近600人参加。

奖励政策一出台，密集的宣传推广工作随即展开。

去年12月20日，在“我是经开人”元旦晚会上，运城经济技术开发区党工委书记、管委会主任王建军首次公布了奖励办法，工作人员现场发放了相关资料。随后，管委会利用各种场合、运用多种方式进行了广泛宣传：

1月初，运城总商会上海商会成立会在上海举行。会上，开发区红色的奖励办法宣传页成功吸引了人们的眼球，大家纷纷询问更多细节和实质性问题；关于奖励办法的微信链接在朋友圈疯狂转发，阅读总量不断刷新；现场解答会上，大家针对自己在吸引软经济项目入驻过程中遇到的问题现场提问，纪工委、招商投资促进部、人力资源部、建设事业部、环境保护监管部……开发区所有相关职能部门的负责人详细解答，大家都期望通过解读优惠政策，引来凤凰栖息。

1月17日，“金博雅”杯“勇于担当敢作为，争做经开排头兵”主题知识竞赛中，融入了《党章》《招商引资奖励政策》等内容，大力宣传经开区的招商奖励政策，展示新时代经开区党员干部队伍的优秀品质和精神面貌，助推开发区经济建设全面发展。2月18日，“百米灯谜闹元宵、百团大战鼓征程”元宵灯谜活动更是将招商奖励等一系列开发区的政策设置成群众喜闻乐见的灯谜游戏，将宣传推向高潮。

王建军说，出台政策的目的就是要把大家的积极性调动起来，全力以赴为开发区做事。“人常说一石激起千层浪，咱不是千层浪，咱是万层浪”。

张亚峰用“效果非常好”来评价奖励办法出台两个多月后的具体情况。他深有感触地说：“以前，有的干部不是不想做事，而是不敢做事。有领导支持，大家心里就有底了，也有积极性了。”

辗转开发区管委会各个办公室采访，记者明显感受到了这种扑面而来的干事激情。

作为专门的招商部门，张亚峰和同事们身先士卒，率先招来了重庆的锐斯科集团，合作协议已经签署，相关人员已经入驻。这个公司并不是具体的项目，而是专业的招商平台，它就像一张大网，能够把全国范围内的独资公司都纳入到平台之上，然后有目标地去推广、引进。

梁化勇说，招商引税，引的是各种各样的税。比如，上海医疗行业的高收入群体，会通过这个平台提供的代扣代缴服务，处理自己的个人所得税相关事宜。在这个过程中，这笔税收中的一部分就留在了开发区。再比如，拳击手打比赛，他的一场收入中，个人所得税也可以通过这种方式处理，这些都是软经济的范畴。

就在记者采访期间，一个小伙子来到张亚峰的办公室，请教关于税收方面的具体政策。这个小伙子是开发区环境保护监管部的王勰。奖励政策出台后，他正忙活着引进一个项目，目前已经有了眉目。与王勰一样，人力资源部的董晓荣也正在对接一个建筑方面的公司入驻。这个公司的老板是她亲戚，奖励政策出台后，董晓荣立即通过微信发给亲戚，主动联系，积极争取。

信息科科长刘三红对接的一个关于手机的公司进展也比较快：名称已经注册，叫“山西精一达科技有限公司”；地址也已确定，位于禹都市场11区南楼1号。这家公司主营手机销售、维修和软件开发，拥有过硬的技术实力，属于科技型企业。

一个偶然的机会，刘三红在外地的同学听到了奖励政策的消息。他的爱人是某品牌手机华北总代理，想了解更多政策细节。电话里，刘三红的推广简洁明了：政策来了，红利来了，机会来了，平台来了。这4个“来了”，成功促成此次合作。这几天，刘三红正忙碌着帮这家新公司办理相关手续，甚至亲自陪着刻公章。“我们现在已经结成了利益共同体，以后就分不开了，断不了线了。”刘三红说。

润物细无声。奖励新政在提高大家引税积极性的同时，其实也悄然促成了一种点对点的跟踪服务，这对于公司的成长无疑大有裨益。

梁化勇也体会到奖励政策带来的实际效果。他说，主动找上门的人越来越多。“这两天又约了几家，其中一家是苏州的医疗集团，据了解实力比较雄厚。”

敢为人先的“破解之道”

可以说，此轮招商引税新政的出台，是时代要求和现实需要双重催化的结果。

2016年，省委书记骆惠宁就全省开发区如何改革创新建设提出了八字方针——“整合、改制、扩区、调规”。在这个时代背景下，整合禹都和空港两个省级开发区的运城经济技术开发区，目标很明确，就是申报、打造国家级开发区。

2018年10月11日，市委书记刘志宏在运城市开发区改革创新发展推进会上指出，当前，运城经济技术开发区改革创新发展进入了新的历史阶段。各级各部门要进一步提高思想站位，顺应时代潮流，准确把握大势，努力把开发区打造成引领转型发展的载体、创新体制机制的先锋、扩大招商引资的主体、培育现代产业的引擎、创优营商环境的窗口、激发干事创业的平台，推动开发区经济社会实现高质量发展。

市委副书记、市长朱鹏在运城经济技术开发区调研时要求，开发区要把高质量发展作为主攻方向，加快转型发展步伐；要用足用活政策措施，结合实际探索项目建设配套支持政策；要持续优化营商环境，切实提升服务水平，全力以赴为企业发展保驾护航。运城经济技术开发区要自觉站在全市改革发展的最前沿，进一步激发开发区的内在活力，全力推动开发区改革走向深入。

王建军履职后，把首要解决的问题放在了“人”上，就是要想方设法先把大家干事创业的积极性调动起来，让开发区经济活泛起来。他认为，招商要敢为人先，还要敢于“胡思乱想”，敢于担当。这里的“胡思乱想”是指开动脑筋，积极寻求破解难题的办法；敢于担当，才能勇于改革，奋发有为，激励基层干部放胆干事，做到认识再提升，举措再加力，标准再拔高，担当再作为。如何调动积极性？如何搞活经济？出台招商引税奖励新政就是一个重要抓手。

在梁化勇看来，招商引税工作是开发区目前的核心要务，是实现经济社会发展的主要突破口。目前，开发区年度财政税收的一般公共预算是两三亿元，而且每年最多能拿出4000万元用于企业，不足以支撑实体经济发展。

一方面，在有限的土地资源上引进实体经济的成本非常高，最大的一笔就是征地成本；一方面，企业也像婴儿一样，它的成长需要呵护和扶持。直面当前的资金困局，如何来提高税收？开发区便从软经济方面做文章、想办法。不占用土地资源、公司在开发区注册、税金缴在开发区，这样的软经济是开发区亟待发展的“香饽饽”。

招商引税奖励新政事实上就是一个杠杆，管委会希望借助它的撬动和拉动作用，把外部的总部经济、楼宇经济等软经济招到开发区来，继而带动更多关于实体经济的项目和产业，最终实现高质量、绿色和转型发展。

张亚峰是经济师，也是物流师，他同样认为，出台这个政策的主要目的就是把“量”做起来，把开发区搞活。“量”是经济增量，要在确保经济总量的前提下，进一步做大增量，向国家级开发区迈进。他说：“目前，我们的经济总量虽说已经基本达到了国家级开发区的设立标准，但是与现有的一些发展得比较好的国家级开发区的差距还是蛮大的。比如，合肥的一个国家级开发区在2010年的时候，经济总量已经超过了千亿元。”

王建军说，改革创新是方法论，奋发有为是实践论。发展需要开放的思维、创新的理念和实干的精神，从大讨论中要思路、要动力、要措施、要作风、要成效。以前，遇到困难，一些事情就放下了，没有人去认真研究如何去破解它。引进企业之后，不可避免会遇到各种各样的困难。开发区要有一种敢为人先的态度，切实破解难题，扶持企业发展。

据介绍，2019年，经开区关于软经济的税收目标是突破100亿元，净增3亿元。大家的一致观点是“肯定有压力，但压力就是动力，我们有信心完成”。

改革创新擂战鼓，奋发有为开新局。

一番采访，记者感触颇深。经开人敢为人先的尝试，正在打造一个吸引企业的洼地，这个洼地酝酿着强大的发展动能，必将助推开发区向国家级开发区的建设目标加速迈进！

运城经济技术开发区招商奖励办法

为进一步扩大对外开放，加大开发区招商力度，鼓励各界人士参与运城经济技术开发区（以下简称运城经开区）招商工作，根据有关法规和政策，结合实际，制定本办法。

一、奖励对象

自然人、法人或其他组织（以下称“引荐人”），引荐运城经开区以外的企业、其他经济组织或自然人来运城经开区内投资经营的国内外企业，经运城经开区确认引资人领导组(组长由分管招商引资领导担任，副组长由招投部部长担任，成员由招投部、纪工委相关人员组成)确认后，作为招商引资奖励对象。

二、奖励条件

凡申请奖励的招商项目必须满足以下条件：

（一）产业项目符合国家、山西省、运城市产业政策、安全环保要求，符合运城经开区产业发展定位。

（二）软经济项目符合运城经开区经济发展需求，包含总部经济、楼宇经济、金融机构、研发中心等。

（三）项目在运城经开区内注册、建设、经营、纳税。

（四）产业项目固定资产投资强度达到开发区要求，且每年税收贡献不低于100万元人民币;软经济项目(不涉及新占用土地资源)每年税收贡献不低于50万元人民币。

三、奖励标准

凡符合本办法奖励条件的招商项目，按分类奖励原则进行奖励，奖励均以人民币支付：

（一）对引进产业项目，按该项目建成投产后增值税和所得税实际留区部分的30%进行奖励；对引进软经济项目，按该项目增值税和所得税实际留区部分的30%进行奖励。

（二）对新引进特别重大项目、具有国际领先水平或对全区产业发展具有重大推动作用的投资项目等给予更加优惠的奖励，其奖励标准实行“一事一议”，由经开区确认引资人领导组提出奖励意见后报运城经开区管委会审定。

（三）如引进项目（企业）同时符合以上多个条件的，以最高奖励标准进行奖励，不重复奖励。

四、奖励资金来源

运城经开区管委会每年设立招商专项奖励资金，列入年度财政预算。

五、引荐人的申报及认定

（一）引荐人要协助运城经开区招投部开展项目引进工作，在引荐项目线索时填写《运城经济技术开发区招商项目引荐人备案表》进行备案登记，作为引进项目奖励的原始依据。引荐人为个人的，应提供身份证（或其他有效身份证明文件）原件及复印件；引荐人为单位组织的，应出具法人代表签字盖章的资格证明及法人代表身份证原件及复印件。

（二）符合奖励条件的引荐人，只要招商引荐项目上缴税收达到奖励标准，立即兑现奖励。由引荐人填写《运城经济技术开发区招商奖励申报表》，办理引荐人奖励申报手续。

（三）开发区对引荐人奖励实行继承制，只要引进企业存续并产生税收，永续奖励，税收奖励继承人由引荐人确定。

六、奖励程序

由运城经开区招投部对引荐人的招商引资奖励申报进行材料汇总、初审，报经开区管委会党政联席会议审定。

七、其他

（一）对弄虚作假骗取奖励的引荐人，一经查实，追回全部奖金并按照国家法律、法规追究有关人员的责任。

（二）本办法自发布之日起执行。

（三）本办法由运城经济技术开发区管委会招投部负责解释。

运城经济技术开发区管委会

2018年12月20日

运城经济技术开发区关于支持软经济项目发展的优惠奖励政策

为进一步加强开发区招商引资工作实效，促进软经济项目快速发展，加快培育发展新动能，做大开发区经济总量，扎实推动开发区经济高质量发展，结合本区实际，制定以下优惠奖励政策。

一、适用范围

运城经济技术开发区以外投资者在本区新注册设立的不涉及新占用土地资源的软经济项目企业适用本优惠奖励政策。

二、奖励政策

1.对企业的奖励

经管委会认定，对新设立落户的软经济项目企业，自纳税之日起按照企业缴纳的增值税、所得税区级留存之和不高于80%进行奖励。

2.对引荐人的奖励

经管委会认定，对软经济项目引荐人，按照所引荐的软经济项目企业缴纳的增值税、所得税开发区实际留区部分（增值税、所得税区级留存减去对企业的奖励后剩余部分）的30%进行奖励。

3.奖励条件

企业缴纳的增值税、所得税累计达到50万元，企业和引荐人即可向管委会申请奖励，若一个年度内企业缴纳的增值税、所得税不足50万元则不能享受本奖励政策，税收累计不得跨年度结转。

软经济项目只要存续并产生税收，开发区对企业永续奖励，对引荐人奖励实行继承制，继承人由引荐人确定。

三、一事一议

对事关开发区经济发展大局、经济结构调整的龙头项目、高科技项目、战略性新兴项目及市场前景好的孵化期项目，可采取“一事一议”“特事特办”的办法，管委会通过召开专题党政联席会议研究确定，提高优惠额度，加大奖励力度。

四、其他规定

本优惠政策若遇国家、省、市有重大政策调整的，从其规定。

本政策解释权归运城经济技术开发区管委会招投部，自2019年1月1日起执行。

运城经济技术开发区管委会