招商引资税收返还政策法规(本月/解答)

我国地方政府一直将招商引资作为政府工作的一项重要内容，但随着环境的不断变化，传统招商模式带来的边际效益似乎在不断递减。在当前人口红利消失、资源不断消耗、土地税收政策不断收紧的经济发展背景下，传统招商引资模式的发展步入了瓶颈时期，一是难以引进好企业；二是引进企业后难以实现产业持续发展。未来，要想走向共同富裕，转变招商思维势在必行。

一

传统招商引资模式待创新

传统招商引资模式下，地方政府整体上判断企业优劣的专业知识和对园区系统性组织和策划的能力不足。地方政府招商人员缺乏足够的行业判断能力，对企业前景及行业前景等知之甚少，开展招商引资时，关注的指标不够全面。在招商引资时，地方政府对企业、行业和产业进行专业研究不够系统化，往往更注重土地的利用率，衍生出了产业布局不合理、配套政策不规范等诸多问题。

传统招商引资模式

依赖于人脉资源和招商会进行招商的两个传统渠道已不再适用。在当前专业价值不断提升的社会背景下，政府需要找寻适合本地且可持续发展的企业、行业和产业，才能真正实现在长期促进经济发展的目的。而事实上，通过人情关系和偏形式化的招商会推介进行招商的方式已远远不能满足地方政府对于专业性的要求。

信息不对称是招商引资过程中另一问题，需要政府与产业研究机构共同努力。于政府而言，开发区由政府管辖，但政府人员对开发区的产业定位和功能规划相对缺乏全面的产业专业认知。于项目方而言，对于投资环境的不熟悉是企业家做出决策前最大的担忧。

创新招商引资模式，首先需要专业的产业研究机构对当地的投资环境进行评估，帮助地方政府找到合适的招商项目。专业的产业研究机构具有大量项目库和其专注的投资领域，其研究、投资能力都受过大量训练，判断能力远超普通政府招商人员。其次需要政府高度关注招商引资前沿资讯，结合国家政策要求和市场动向，合理规划开发区用地，完善配套服务，与项目方保持良好合作关系，最终达到双方优势互补、互利共赢，提高成功率和实效性。

我国各省对“招商引资”的关注度（2020-2021）

来源：百度指数

二

经济及社会背景发展大变化

（一）自然资源有限，粗放型经济增长模式难以为继。

粗放型经济增长方式是一种在生产要素质量、结构、使用效率和技术水平不变的情况下，依靠生产要素的大量投入和扩张实现经济增长的模式。依靠资源优势，粗放式增长能在短时间内实现经济的快速增长，但从长期来看，这种高投入、高能耗的发展方式会带来产能过剩，环境污染等一系列问题，资源的枯竭也令这种增长难以为继。

（二）人口结构和劳动力成本的变化使得以廉价劳动力资源为优势进行招商的地方政府的吸引力逐步下降。

过去，我国经济增长很长一段时期依赖大量的廉价劳动力，这一因素正在发生变化，劳动人口的结构在2010年出现了拐点，15—64岁的劳动力人口的比重开始呈现下滑趋势，65岁以上人口比例上升，出现老龄化趋势。我国劳动力成本上升，人口红利开始消失，难以依靠低廉的劳动力成本刺激经济增长。

（三）税收、土地政策的收紧导致其发展停滞。

过去，为了吸引企业和项目落户本地，地方政府在招商引资的过程中出现了无序竞争行为，争相出台更加优惠的招商引资政策，以更多的税收返还和更低的土地价格吸引投资者。然而随着中央层面对税费优惠政策进行清理，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，严禁各种越权税收减免后，税收这项过去的招商引资法宝失去了功效。再者，国家开始实行严格的耕地保护制度，包括工业用地在内的土地使用必须严格按照规定手续办理并严限指标，也将导致以低地价政策作为主要手段进行招商引资的地方政府招商模式不再有吸引力。

三

引进企业难以形成产业集群效应

传统招商引资带来的经济发展模式是脆弱且不可持续的，长期没有形成较为完整的产业链。传统的招商引资方式往往是土地价格和优惠政策的较量，呈现粗放型的发展态势。此类招商模式产生的经济效应依赖于企业所处的行业周期、企业本身的强竞争力和良好的资源环境。然而，由于产业链的不完善，园区带给地方的经济贡献实际上难以承受住行业、经济或是政策带来的波动。没有形成产业集聚效应的园区不仅较为脆弱，在产品运输、生产效率等方面的劣势也会导致其缺乏竞争力，难以留住优良企业。

政府应在项目规划中充分考虑地区的产业链发展特点和趋势，集中力量弥补产业链的薄弱环节，从而确定一批符合地区产业发展规划的目标企业和招商项目，从盲目招商转向“目标型招商”，从政策招商转向产业链招商。