招商引资税收返还政策(当日/资讯)

编写 | 七月

创作者 | 槐城侓师 郭晓杰

郭晓杰

辽宁省槐城法律事务所

政府服务项目 国资管理

融资担保公司 企业风险控制

伴随着经济环境下降，全国各地都迫不及待期待企业可在本地项目投资，招商之间的竞争进到日趋激烈情况。

招商之间的竞争本身就是税收优惠政策之间的竞争，在其中，土地出让金返还便是对投资企业最引人注目的招商现行政策。

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土地出让金返还

早已被国务院令明文禁止

土地出让金是企业应用土地资源向省收取的溢价增资，是企业运营早期应当向我国一次性支付的一笔高额花费，都是财政总收入的主要由来。

对企业而言，假如本地政府能以较低价格为企业给予土地资源，可能很大的减少企业运营成本。因而，土地出让金返还现行政策在招商的时候对企业具有诱惑力。

在有关招商现行政策管控不合规的时代，甚至会出现零土地价格拿地的价格竞争局势，很大的严重损害国家与人民权益。

国务院令早就在2014年已通过《关于清理规范税收等优惠政策的通知》确立，禁止对企业违反规定减少或缓征行政事业性收费和政府性股票基金、以优惠价或零土地价格出让土地。

虽然也有上述规定的管束，但全国各地在具体操作中，通过一些变向来将土地出让金返还给企业，例如根据基础建设补助、地区经济来源奉献补贴等方式返还。

这类间接的招商政策对政府、对招商企业而言是否有效？

2

人民法院出文确立

土地出让金返还协议无效

人民法院民一庭于2022年9月13日则在官方网公众号发文：“土地出让金返还协议书”失效。评定失效的重要原因为：

最先，国有制土地使用权出让应当通过公开竞价形式进行，“土地出让金返还协议书”有悖公开公平公正标准，因违反《招标投标法》和《拍卖法》的有关具体规定而失效。“土地出让金返还协议书”提早锁住某一特定行为主体获得土地使用权证，进而在公开竞价环节中处在较大优势影响力，由于不管最后卖价多少钱，实际“拿地”成本费是不变的。等同于采购人和投标方提早勾结。

次之，“土地出让金返还协议书”损害了国家主权，因此失效。土地出让金收益归属于国家所有，所在地政府将土地出让金返还招商企业，损害了国家主权。依据《民法典》的相关规定，应是失效协议书。

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“土地出让金返还协议书”失效

受伤或是招商企业

因为“土地出让金返还协议书”是失效协议书，一旦所在地政府在常规财务审计时被要求整顿，则所在地政府或者无法兑付该招商税收优惠政策，早已兑付的，而要求招商企业开展返还。最终受伤通常是招商企业。

针对所在地政府而言，对招商企业极具诱惑力的通常是高质量的经营环境，便捷高效服务。一次性的农村土地政策对企业的影响力是一时的，当税收优惠政策届满，并没有高质量的经营环境，企业通常会再度转移。筑好营商环境的“巢”，才可以招来高品质企业的“凤”。

假如乱用“土地出让金返还”现行政策，一旦被认定失效，不但会被招商企业觉得失信者于企，还有可能会遭遇财务风险，定性为以权谋私。

针对招商企业而言，可以节省当下的成本费诚可贵，可是更需要注重所在地政府能不能持续不断的给予高质量服务，潜在的经营环境比主要的资金扶持至关重要。

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现行政策招商升级—

资产招商、产业链招商

现行政策招商比的是土地资源，比的是税收优惠政策，秉着“捡到了竹篮全是菜”的基本原则，只需企业愿意来，可以为地域提升经济来源，避而远之。这也是招商的初始阶段。

即然现行政策招商难以实现，那么是不是能够换一种构思，把相匹配税收优惠政策节省下来资金转投企业，政府做一个股权投资基金呢？

合肥市给我们一个确立的回答，企业项目投资前期都缺资产，那也是企业在交易时非常看重税收优惠政策的主要原因。那如果企业转让一部分股份，政府把有关税收优惠政策资金做为股权投资基金转投企业，这样既能克服了政府招商招商引资的困扰，也克服了企业的股权融资难题，一举两得。

但是毕竟政府的资金不足，假如政府能够帮助引入市场资金，根据销售市场卵化企业，针对企业来说是锦上添花。引导基金就扮演了“锦上添花者”角色。政府注资创立引导基金，引导基金依据产业链状况吸引住社会资本方，一同创立子基金，由子基金对招商招商引资企业来投资。这便是资产招商，资产招商是现行政策招商的全新升级，是“造链”的一个过程。

相比于资产招商，产业链招商就是指根据行业发展的有效精准定位，以行业发展的竞争优势为支撑，招商的目的在于“补链、展链、强链”。根据全产业链吸引住企业进驻，并非“求”着企业进驻，是传统意义市场化的物质。

产业链招商的影响力取决于，企业进驻之后能够挣到要多少钱，而非本地政府会给企业要多少钱。相较于企业长远发展而言，本地政府等同于受之以渔，并非受以正鱼。因而，产业链招商是招商的态势。

法律适用：

《民法典》

第一百五十四条　侵权人与当事人恶意串通，伤害别人合法权利的民事法律行为没用。

《招标投标法》

第五十三条　投标者互相串标或与招标方串标的，招标人向招标方或是评标委员会组员贿赂的方法牟取中标的，中标无效，处中标项目额度千分之五之上千分之十以下罚款，对企业直接负责的管理人员和其它直接责任人员处单位罚款金额百分之五之上百分之十以下罚款；有非法经营的，处以违法所得；如果情节严重，取消录用一年至二年内参与依规一定要进行招标会项目的投标资格并给予公示，直到由工商行政管理机关吊销执照；涉嫌犯罪的，追究法律责任。给其他人经济损失的，依规承担连带责任。