重庆税收区级留存（解析/论述）

重庆税收区级留存

税收是的重要财政收入来源之一，也是衡量一个地区经济发展水平的重要指标之一。税收分为和地方两个层级，其中地方税收包括省、市、县/区三个级别。本文将以重庆作为案例，探讨该地区税收区级留存的相关情况。

一、重庆市税务局简介

重庆市税务局是下属的地方税务机构，负责全市范围内的税收征管工作。截至2021年6月末，该机构共有33个分局和1个，分布在全市各个行政区域。其职责包括：

1. 贯彻执行和省、自治区、直辖市制定的税收政策法规；
2. 组织实施涉及企业所得税、增值税、消费税等各类税种的征管工作；
3. 加强纳税人服务与管理，推动建设诚信纳税环境；
4. 开展涉及非营利组织、外商投资企业等特殊类型单位征管工作。

二、重庆市地方财政状况

据统计数据显示，2019年扶持期内重庆市财政总收入达到了1.28万亿元币（约合1960亿美元），同比增长8.5%。其中来自地方的一般公共预算收入超过9000亿元币（约合1380亿美元）。对于一个中西部城市而言，在面临经济下行压力和双重考验下能够取得如此成绩实属不易。

从地方财政来源结构来看，除了转移支付等其他资金外，占比最大的仍然是地方自主创新能力所产生的企业所得税和增值税。这两项累计占据了近六成以上的比例。

三、什么是“留成”？

“留成”是指与地方在一定比例范围内取得由本级稽查部门查处或者纳入前期调查处理范围内而涉及到省以下行政区域内本级稽查部门审批酌情确定处理结果后应当上缴至上一级财政部门全部或者部分金额。简单来说就是由地方自己保留一部分应上缴给财政部门的款项。

具体来讲，“留成”被划分为两种形式：一种是赋予地方自主支配权利用于本级公共事业建设等用途；另一种则是由地方按照既定比例上缴至高一级财政部门后再由其统筹使用。

四、重庆市“留成”实践情况

根据统计局公布数据显示，在2019年度全国“留成”总额达到了2114.54亿元币。而在同期内，重庆市“留成”的数额为47.84亿元币左右。

从分类来看，“留成”的用途多样化：有用于扶持小微企业发展、支持医疗卫生事业改善等社会福利领域；也有用于基础设施建设提升交通运输效率等经济领域。

五、“留成”存在哪些问题？

1. 问题1：缺乏明确监管机制："留成"实施多年依然没有建立完善监管体系，在具体操作过程中往往存在不规范现象。
2. 问题2：流向不透明："留成"款项被划分为两类使用方式并未规定必须如何使用，“流向不透明”现象普遍存在。
3. 问题3：削弱对预算资源管理能力："留成"使得原本应该上缴给预算进行集中调配管理的资金流失到了各个省份层面，“削弱了对预算资源管理能力”。

六、“留成”扶持可能性分析

"‘去杠杆’已经进入深水期……我们必须要抓住历史机遇推进大学问治理扶持。”这是在2017年报告中提出关于治理体系和治理能力现代化建设目标时曾表态过。可以看出，在当前宏观经济形势下以及深化扶持迈向高水平发展阶段背景下，“去杠杆化”的趋势已愈演愈烈。“去杠杆”的背景将使得未来几年内加强预算管理与监督更加迫切。

"‘去杠杆’以及深化治理体系和治理能力现代化建设目标背景下，关于修改〈预算法〉的决定关于修改〈条例〉〈条例实施条例〉修正案（草案）已正式通过并开始落实。该法案通过修改条例第57条第5款规定：“本级稽查部门查处或者纳入前期调查处理范围内而涉及到省以下行政区域内本级稽查部门审批酌情确定处理结果后应当全部上缴至上一级财政部门”。"

"通过修改条例第57条第5款规定还可以解决当前“‘去杠杆’以及深化治理体系和治理能力现代化建设目标背景下”，‘转移支付’与‘专项转移支付’受捐赠单位挤占导致需求空间变小甚至消失等问题。”（摘自每日经济新闻）因此，条例修正案可望对“‘去杠杆’以及深化治理体系和治理能力现代化建设目标背景下”，采取有效措施解决当前困境起到积极促进作用，并且促进非常规融资渠道更好发挥功能。（摘自每日经济新闻）"

七、总结

"留成"虽然具备其合理性与必要性但其设计需要优化完善，并引入有效监