霍尔果斯税收政策（8分钟前更新）

新税网获悉，8月12日，伊犁川宁生物技术股份有限公司(以下简称“川宁生物”)IPO过会，准备在深交所创业板上市。

公开资料显示，川宁生物成立于2010年，公司主要进行生物发酵技术的产业化应用，生产、研发及销售医药中间体等发酵产品，目前产品主要包含硫氰酸红霉素、青霉素 G 钾盐等，通过销售相关产品以获得收入与利润。

值得关注的是，川宁生物作为生物发酵企业，对大豆油等农产品需求量较大，报告期内发行人收购了尹胜控制的瑾禾生物。

在川宁生物《首次公开发行股票并在创业板上市申请文件第二轮审核问询函》中，深圳证券交易所指出，霍尔果斯保税区有较大的政策支持和税收优惠力度，结合霍尔果斯保税区的具体优惠政策、瑾禾生物的具体情况，说明通过收购瑾禾生物进行大豆油生产的原因及商业合理性。

（一）瑾禾生物所在霍尔果斯工业园区政策优惠情况

瑾禾生物设立于霍尔果斯经济开发区内的霍尔果斯工业园区，该园区始建于 2002 年，2006 年经国务院批准成为国家级工业园区，霍尔果斯工业园区是中哈霍尔果斯国际边境合作中心的配套综合保税区，是中哈合作中心发展的产业基地， 主要功能为发展面向中亚五国、俄罗斯以及东欧地区的进出口加工、保税物流、仓储运输等产业。

2011 年国务院发布《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》 （2011〔33〕号）；2012 年、2014 年新疆维吾尔自治区人民政府、新疆维吾尔自治区党委先后发布《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》（新政发 2012〔48〕号）、《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》（新党办发 2014〔10〕号）；财政部、国家税务总局于2011年颁布了《财政部、国家税务总局关于新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区企业所得税优惠政策的通知》（财税 2011〔112〕号），除上述主要优惠政策外，国家及地方还出台了大量政策支持霍尔果斯经济开发区的建设发展。

霍尔果斯工业园区内主要政策情况如下：

企业税收政策：产业目录内企业享受所得税“五免五减半”税收优惠，基建物资及进口设备免征进口关税和进口环节税；境外货物入区保税；货物出区进入境内按货物进口的有关规定办理报关手续；境内区外货物入区视同出口，办理出口报关手续，实行退税；区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

贸易管制政策：除法律、行政法规和规章另有规定的外，与境外之间进出的 货物，不实行进出口配额、许可证件管理。

保税监管政策：区内保税存储货物不设存储期限，区内加工企业不实行银行 保证金台帐管理，区内企业之间货物可以自由流转。

（二）瑾禾生物具体情况

瑾禾生物2015年1月设立在在霍尔果斯经济开发区内的霍尔果斯工业园区， 该园区为综合保税区，时值“一带一路”战略和中哈经贸合作推进建设的重要时期，园区管委会给予了瑾禾生物包括土地、税收、经贸等多领域的优惠政策，瑾禾生物入驻园区时取得了 100 余亩的工业用地，且享受所得税“五免五减半”税收优惠。同时享受上述保税区内的各项优惠和便利条件。

瑾禾生物设立后，逐步建设成年加工能力 12 万吨大豆、20 万吨小麦（大麦） 及 8 万吨油葵的生产线，该产线生产大豆油、葵油、小麦饲料等产品。由于整个 园区定位是中哈合作中心发展的产业基地，主要面向中亚五国，尤其是哈萨克斯坦，因此其大豆及小麦原料来源均通过中哈边境的霍尔果斯口岸向哈萨克斯坦进口。

（三）收购瑾禾生物进行大豆油生产的原因及合理性

1、瑾禾生物所在园区的功能定位及区位特性决定其选择农副产品加工作为 主营业务

霍尔果斯工业园区中哈边境合作中心配套区作为综合保税区，其主要功能为 发展面向中亚五国、俄罗斯以及东欧地区进行进出口加工、保税物流、仓储运输 等产业；尤其哈萨克斯坦作为农业大国，其毗邻霍尔果斯口岸，园区具有设立农 副产品加工企业的天然优势。在此背景下，瑾禾生物设立之初即对哈萨克斯坦农 副产品产量尤其是大豆和小麦产量进行了调查，并最终决定建设以大豆加工产线 为主的农副产品加工产线。

因此，瑾禾生物从筹划设立之初，就将原料来源锁定为哈萨克斯坦地区，利 用成本优势向保税区外企业销售农产品的深加工产品，从而实现收益。因此，瑾 禾生物农产品深加工项目本身具有原料成本低、区位特殊、税收优惠力度大、综 合效益较高的特点。

瑾禾生物向哈萨克斯坦进口大豆主要基于以下几方面原因，第一，哈萨克斯 坦由于地广人稀，是全球粮食生产大国，农作物产量大，且价格较低；第二，伊 犁地区豆类产量较低，年产量约 6 万吨左右，无法满足瑾禾生物加工需求，同时 国内大豆整体价格偏高，加之运输成本，直接向国内采购不具有经济性。

2017 年至 2021 年哈萨克斯坦进口大豆价格与国内大豆价格情况比较：

数据来源：国家海关统计数据、wind 市场价：大豆：黄豆：全国。

2016 年度至 2020 年度伊犁地区豆类及哈萨克斯坦大豆产量情况如下：

由上可知，瑾禾生物设立在霍尔果斯工业园区内的中哈边境合作中心配套区 并以进口哈萨克斯坦农产品加工生产大豆油、小麦饲料等产品是基于园区定位、 政策优势、哈萨克斯坦产业特征等因素综合考量，其以农副产品加工作为主营业 务具有合理性。

2、发行人收购瑾禾生物的合理性

如前述，瑾禾生物从设立规划到实际建设考虑了园区定位、政策优势、哈萨 克斯坦产业特征等多重因素，并计划投建年加工能力 12 万吨大豆、20 万吨小麦 （大麦）生产线。发行人作为生物发酵企业，对大豆油等农产品需求量较大，同时从完善全产业链角度考虑，并结合霍尔果斯综合保税区作为“一带一路”战略 中我国与中亚国家开展经济、文化交流的示范区，具有较大的政策支持、税收优惠力度和综合影响力，因此，发行人于 2016 年 9 月收购了瑾禾生物 80%的股权， 开始加快推进项目的建设步伐。2019 年发行人基于筹划上市事宜，收购了瑾禾生物剩余 20%股权，自此发行人对瑾禾生物保持全资控股地位。

同时，发行人收购瑾禾生物可以瑾禾生物拥有的大豆等农作物加工产线为支 柱，以哈萨克斯坦进口低价格大豆等农产品为依托，生产出较低成本的大豆油等 供发行人发酵生产使用，从而在一定程度上实现降低生产成本，增大效益的目的。因此发行人收购瑾禾生物具有合理性。